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龙岩市新罗区检察院“捕诉合一”探索实践办案新模式

2018-10-11 17:00:26 来源: 福建法治报  责任编辑: 孙靖   我来说两句
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让办案质效驶上“高速路”

福建法治报-海峡法治在线10月11日讯 2014年,龙岩市新罗区人民检察院整合侦监、公诉、未检等部门办案力量,成立了刑事检察局,提出“捕诉合一”办案理念,改变原有的审查逮捕、审查起诉分别由不同部门办理的办案模式,由同一承办检察官履行审捕、审诉职能。

从一个个独立的办案细胞到“一条龙”的办案“高速路”,不仅是办案速度的提速升级,更是围绕适应“以审判为中心的诉讼制度改革”的要求,将提质增效作为检察机关探索新的办案模式的出发点和落脚点。

掐得准 办得好

刑检职能“一条龙”

一切改革都源于实践中面临的瓶颈。新罗区检察院提出的“捕诉合一”办案理念有着深刻的现实背景。面对复杂的案件,经办检察官和公诉检察官如果能“一站到底” ,往往更加熟悉问题症结,更能发现突破口。

从几十万元深挖到监督立案破坏价值为5600万元的吴某材等人非法开采稀土案件,一起看似普通的非法开采稀土案件,如果不是检察官“一竿子插到底”,嫌疑人可能被轻判,而这都得益于承办检察官案子清、底数明。从最初经办就一直由黄彩霞检察官等人负责,多次翻山越岭实地勘查,固定证据,并针对案件难点咨询专家,形成了翔实科学的起诉书,最终对龙岩市有史以来最大的矿产资源破坏案件提起公诉。新罗区法院一审以非法采矿罪分别判处吴某材等9名被告人有期徒刑2年至6年9个月不等,该案例获评全省专项立案监督优秀案例。

“向改革要检力,用质效塑公正。”新罗区检察院检察长朱灿生一语道出改革的初心。新罗区检察院是龙岩中心城区的检察机关,办案压力较大。据统计,从2014年到2017年四年的时间里,该院年均办理审捕、审诉案件1691件2245人,案件办理量约占全市办案总量的40%以上。

检察机关除了办理普通刑事案件外,还承担着控告申诉检察、民事行政检察、刑事执行检察、生态资源检察、未成年人检察等诸多职能。这也是推动新罗区检察院施行“捕诉合一”办案机制的现实需求。

组团队 精业务

无缝衔接“一盘棋”

“现在新型违法犯罪案件类型不断涌现,作为检察官不能只局限于办案的某个环节,只有从头跟到尾,像排雷一样,才能确保办好案件,办成铁案。”办理全市首例建立并出租钓鱼网站牟利犯罪案件的承办检察官林告诉记者,此案例正是“捕诉合一”办案机制改革的成功实践之一。

2016年7月22日,新罗区检察院批准逮捕全省首例建立并出租钓鱼网站供电信网络诈骗犯罪使用并牟取暴利的犯罪案件。2017年6月30日,被告人陈某维等5人一审以非法利用信息网络罪、侵犯公民个人信息罪被判处有期徒刑1年4个月到3年6个月不等,并处罚金。

这正是“捕诉合一”办案机制改革重视专业队伍建设的“一盘棋思想”的生动实践。改革以来,针对辖区内电信网络诈骗犯罪猖獗、被列为全国电信网络诈骗犯罪重点整治区域这一现实,该院成立电信网络诈骗犯罪办案专业团队,不断研究学习电信网络诈骗罪名法律适用的难点问题,全面掌握犯罪新手段新技术的动向。

在两年多的时间内,新罗区检察院成功办理了电信网络诈骗犯罪及其上下游关联犯罪案件144件260人,形成了《当前我区电信网络违法犯罪情况分析及综合整治、对策思考》等呈阅件供党委、政府决策;办理的陈某维等人非法利用信息网络罪一案,与震惊全国的山东省大学生徐玉玉被骗案一起,被最高人民检察院侦查监督厅作为侵犯公民个人信息犯罪的首批3个典型案例专门下发。

员额制改革后,该院乘势而上,组建危险驾驶犯罪、职务犯罪、涉麻制毒犯罪、金融犯罪、电信网络诈骗犯罪专业办案组,并出台与之配套的《龙岩市新罗区人民检察院刑事检察部门检察官联席会议实施细则》,为员额检察官办理疑难复杂案件提供参考和咨询。扫黑除恶专项斗争开展后,又成立了黑恶势力犯罪办案组,专门办理涉黑涉恶案件。专业办案组的建立,促使检察官走专业化道路,也进一步推动专家型人才的培养。

压层级 列清单

办案提速“一键启”

对办案检察官和队伍进行改革升级的同时,新罗区检察院还从管理层级和职责清单上扁平化管理,明确责任清单,让检察官办案更加高效和规范,实现办案质效的“一键启动”和提速升级。

“作为一名员额检察官在权力清单范围内,我能独立行使办案权,权责自负,综合审查全案作出是否逮捕、起诉的决定并予以签发。不但有速度,更有力度。”刑事检察局的员额检察官汤南春对刚刚办结的一起盗窃案件深有感触。他告诉记者,促使承办人自案件进入审捕阶段时,更多地考虑证据是否达到确实充分标准的条件和有无社会危险性等逮捕必要性条件,更加审慎地行使批捕权,确保案件“诉得出、判得下”。同时,根据《新罗区人民检察院检察官办案权力清单》,汤南春独立行使办案权,使得原本需要30天的案件,通过迅速掌握案情,分析法条罪名,20天内就予以移交起诉,不需要逐层审批,大大缩短办案时间。

“缩短办案时间30%以上,减少审批层级3级,实现了办案的提速,但是如何保证案件质量呢?”该院业务管理部负责人林炼杰向记者介绍了该院在改革中筑起的多道“防火墙”。

实行“捕诉合一”办案机制后,为确保案件质量,各承办检察官认真分析、深入思考、群策群力,共同梳理出公安机关存在的证据收集、处警责任、侦捕诉衔接等五大类11项问题,以院名义发函公安机关建议整改,从源头上保证案件质量。同时,通过建立《检察人员履职档案》,落实案件评查、流程监控等一系列监管制度,并与绩效考核相挂钩,充分发挥业务监督管理部门和检务督察部门的作用,放权不放任,确保检察人员正确规范履行职权。通过严把案件质量关、落实司法责任制,促使案件质效提升。2017年,该院捕后轻刑率与2013年同比下降7.45%,捕后不起诉案件数量同比减少58.33%。

(本报记者 陈章群 通讯员 林炼杰)

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